黑农委函〔2017〕443号 

各市（地）、县（市、区）农委（农业局），省农科院、东北农业大学，省种子管理局： 

　　按照农业部工程建设服务中心《关于开展2017年农业建设项目督导检查工作的通知》（农建函〔2017〕32号）和农业部《关于加快农业建设项目实施进度的紧急通知》（农计（投资）〔2017〕84号）要求，为进一步加强农业建设项目监督管理工作，我委制定了《黑龙江省2017年农业建设项目监督检查工作方案》，现印发你们，请认真抓好落实。 

　　省农委联系人：潘明海  李春梅  王彦宁  杨建华 

　　联系电话：0451-82624640   82662598   84613098 82659439 

　　联系邮箱：jhc402@163.com    wyn1971@163.com 

　　附件：1.黑龙江省2017年农业建设项目监督检查工作方案 

　　      2.2017年专项检查抽查项目清单(2015-2017年） 

　　      3.项目检查（自查）情况报告（提纲） 

　　      4.项目检查表1-表8 

 

　　                                                           黑龙江省农业委员会 

　　                                                              2017年7月13日

 

附件1： 

　　黑龙江省2017年农业建设项目监督检查工作方案 

　　按照《关于开展2017年农业建设项目督导检查工作的通知》（农建函〔2017〕32号）和《关于加快农业建设项目实施进度的紧急通知》（农计（投资）〔2017〕84号）要求，为指导各地、各单位做好项目检查，进一步加强项目管理，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　按照中央关于简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，树立服务优先、覆盖全程、分级负责、多方参与的监管理念，坚持依法行政、依规管理的监管原则，以专项检查、在线监管、信息公开、总结整改为重点，落实主体责任，创新工作方式，强化支撑保障，确保农业投资在高效安全轨道上运行。 

　　二、主要任务 

　　（一）开展专项检查 

　　1.检查内容。按照《农业建设项目检查工作细则（试行）》等规定要求，重点检查七个方面的内容：一是批复执行情况。建设性质、建设地点、建设内容、建设标准是否符合批复要求，变更是否履行相关手续；二是工程建设情况。建设手续办理情况、工程形象进度情况、工程质量验收情况、仪器设备采购情况；三是实施管理情况。落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同制情况；四是资金管理使用情况。中央资金、配套资金到位和使用情况，以及财务制度执行情况；五是按月调度情况。农业建设项目管理信息系统（下称“信息系统”）中项目基础信息是否完整，每月25日前是否按时上报项目实施进度情况；六是档案资料情况。项目档案完整性和规范性情况；七是经验和问题情况。总结项目管理工作经验，查找存在的问题，提出拟采取的整改措施。 

　　2.检查方式与范围。采取项目单位自查、部省两级抽查的检查方式，对农业部审批的相关项目进行专项检查。一是项目自查范围为截止目前所有未竣工验收项目（含“十二五”以前未竣工验收项目）。二是省级抽查范围为2015-2017年所有下达投资计划的项目（具体范围见附表）。 

　　（二）实施在线监管 

　　1.及时完善系统信息。项目单位要申报、批复、实施等各阶段同步通过信息系统（http://ac.agri.gov.cn）填报项目申报、实施进展情况等信息。 

　　2.按月进行调度。按照《关于进一步加快农业建设项目实施进度的通知》（黑农委函〔2017〕392号）要求，所有在建项目建设单位必须于每月25日前，在信息系统中填报截至当月项目实施进度情况，如当月进度无变化也需按时上传累计实施情况，三次不能按时上报项目调度信息将对项目单位所在农委（农业局）进行通报。 

　　3.实时进行督导。项目所在地农委（农业局）要加强对项目单位项目申报、实施、验收等各环节在信息系统中的填报工作的指导，充分利用信息系统，实时跟踪项目建设进度、资金落实和使用情况，发现问题，及时予以纠正，加强指导服务，推进项目建设。 

　　4.落实专人管理。项目所在地农委（农业局）要分别落实在线管理联系人并加入项目调度群（具体联系发展计划处），由其督促项目承担单位及时填报建设信息，核对信息准确性、合理性，经主管领导审定后，按要求提交。实时在线跟踪项目管理情况，做好上传下达工作。 

　　5.加快项目建设进度。请结合《关于进一步加快农业建设项目实施进度的通知》（黑农委函〔2017〕392号）文件，未达到项目竣工验收条件的项目，要抓紧项目建设进度，尽快形成实物量。符合项目竣工验收条件的项目抓紧上报项目竣工验收申请，我委将尽快组织专家予以验收。 

　　（三）报送相关总结 

　　1.项目自查总结。所有开展自查的项目单位均要形成自查总结（按自查报告格式撰写），并于2017年8月10日前报省农委。 

　　2.有关专项执行情况总结。对2015、2016和2017年下达投资计划的基本建设项目执行情况进行全年总结，内容包括项目基本情况、资金到位使用情况、项目开工情况、实施进展情况、监督管理措施、存在问题与困难、意见建议等七个方面。 

　　3.项目监督管理工作总结。内容包括项目监管主体责任落实、年度工作部署、监管制度建设、方式方法创新、在线监督管理、按月调度实施、信息公开、督促整改落实等情况，以及取得成效和存在问题、下一步打算和建议等。 

　　4.各市（地）、县（市、区）农委（农业局）和有关单位，要全面梳理2014年及以前（尤其是“十二五”以前）农业部批复并下达投资计划未竣工验收项目，逐个分析整理，提出推进建设的意见，督促项目单位加快竣工验收工作。 

　　三、责任分工与时间安排 

　　（一）责任分工 

　　项目地农委（农业局）承担项目监管主体责任，负责本地内项目监督管理工作，实施在线监管和按月调度统计分析，组织开展专项检查，督促整改措施落实推进项目规范建设。省农委负责指导、监管工作。 

　　本方案中，省农业科学院、东北农业大学，参照项目地农委（农业局）承担相关任务。 

　　（二）时间安排 

　　2017年7月，印发《黑龙江省2017年农业建设项目监督检查工作方案》，布置相关工作。 

　　2017年7-8月，项目单位开展自查，省农委组织开展抽查工作。7月底前所有项目单位均要完成自查总结，并于8月10日前报送省农委发展计划处。 

　　2017年8月31日前，省农委完成抽查工作总结，提交至农业部工程建设服务中心。 

　　2017年9-10月，迎接农业部抽查。 

　　2017年12月20日前，2015、2016和2017年下达投资计划的项目单位完成并报送全年总结；省农委完成项目分专项实施进展情况全年总结，提交至农业部发展计划司。 

　　四、有关要求 

　　（一）提高认识，狠抓落实。做好建设项目监督管理工作，既是贯彻落实中央关于加强项目监管要求的具体行动，也是各级农业主管部门的职责所在。各有关方面要提高思想认识，把农业建设项目监管工作作为落实强农惠农政策的重要抓手，明确主体责任，按照工作任务、职责分工和时限要求，认真做好专项检查、在线监管、调度统计等工作，认真查找问题，及时采取措施、堵塞漏洞，确保项目管得好、建得快、用得上。对于开展监督管理工作不力的情况，省农委将适时进行通报。 

　　（二）创新方式，优化服务。各级农业部门要顺应信息化发展大趋势，积极探索创新监管方式，逐步构建信息共享、运转顺畅、服务高效的农业建设项目监督管理服务平台，寓管理于服务，以服务促管理，着力通过培训辅导、案例剖析、现场指导等方式，推动事后监管向全程监管转变、单一监管为主向监管服务并重转变。 

　　（三）直面问题，积极整改。建设单位对于自查中发现的问题，应主动采取有效措施积极整改。农业主管部门对于检查中发现的问题，要及时提出整改意见并督促落实。农业部重点抽查中发现的问题，将依据有关规定，采取约谈、印发整改通知等方式责令限期整改；对于整改不合格的项目，按照《农业建设项目违规处理办法（试行）》进行处罚。 

　　（四）健全队伍，强化支撑。各有关方面都要健全项目监督管理队伍，充实项目管理人员，着力打造一支政策水平高、专业素质强、勇于创新、敢于担当的监管队伍。提供必要的工作条件，保障项目监管高效有力。   

附件3： 

　　***************建设项目2017年检查（自查）情况报告（提纲） 

　　按照《黑龙江省2017年农业建设项目监督管理工作方案》要求，我们组织相关专家和技术人员，于2017年*月*日，对***建设项目进行了全面自查。具体检查情况如下。 

　　一、项目基本情况 

　　（一）项目批复执行情况 

　　1.可研批复情况。（抄录项目的可研批复，需要包含批复建设内容、投资额、招标事项核准情况。） 

　　2.初设批复情况。（抄录项目的初设批复。需要包含批复建设内容、投资额、建设期限。） 

　　（有项目建议书批复的，要反映项目建议书批复情况；有变更批复的，要反映项目变更批复情况。） 

　　3.对项目审批情况、报建手续办理情况、勘察设计单位资格、初步设计工作质量等做简洁评价。 

　　（二）项目建设情况 

　　1.对施工图设计情况、建设手续获得批准情况、各参建各单位资格情况等做简洁描述。 

　　2.说明项目进展情况。对照项目初步设计批复，说明项目各项建设内容进展情况。建筑工程类项目要描述工程形象进度，如基础开挖、结构封顶、装修等；田间工程用完成的工程量表示，如田间道路已完成多少平米，沟渠已完成多少延米等；仪器设备购置用主要设备采购进度表示，如完成设备招标、签订合同、设备到货多少台（套）、安装调试等。 

　　3.说明实际建设内容与施工图是否一致，与初步设计批复是否一致，列出调整变化内容。 

　　4.项目如有调整变更，说明调整变更的原因及是否履行了报批手续。 

　　5.对工程质量做简洁评价。 

　　（三）项目实施管理情况 

　　1.法人责任制执行情况。 

　　2.招投标制执行情况。 

　　3.合同制执行情况。 

　　4.监理制执行情况。 

　　（四）资金到位和管理使用情况 

　　1.投资计划及资金到位情况。 

　　2.资金使用和支出情况。 

　　3.财务管理情况。 

　　（五）项目信息填报情况 

　　1.在信息系统中项目基础信息完整性情况。 

　　2.每月25日前上报项目实施进度情况（2014-2017年项目需写，其他年度不用写此项）。 

　　（六）项目档案管理情况 

　　1.前期工作及施工准备资料档案。 

　　2.招投标及合同资料档案。 

　　3.工程建设档案，包括施工资料档案、监理资料档案、竣工图（完工项目）等。 

　　4. 农机具仪器设备资料档案。 

　　5.初步验收和竣工验收资料档案。 

　　6. 财务档案。 

　　每一部分档案，均需对其完整性和整理组卷的规范性做出评价。 

　　（七）项目功能发挥情况 

　　对部分或全部建设内容已投入使用的项目，要对其功能发挥情况做简要描述。 

　　二、存在的主要问题 

　　1.以往检查中发现的主要问题整改情况。 

　　2.本次检查中发现的主要问题。 

　　三、有关建议 

　　四、附件 

　　1.项目检查表1-表8 

　　2.需佐证事项的照片材料（视具体情况定）